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碳达峰、碳中和已纳入生态文明整体布局，生态文明建设迈入降碳为重点战略方向的新阶段，要正确认识和把握碳达峰、碳中和带来的机遇和挑战。由于发展阶段决定的产业结构、用能结构、贸易结构，导致我国温室气体排放总量大，全球占比高，人均排放超过全球平均水平，但是低碳发展已取得显着成效。

要实现碳达峰碳中和目标仍存在很多难点。一是破除高碳发展的路径依赖，在稳增长的基础上实现碳排放持续下降。二是处理好能源低碳转型与能源安全的关系，为经济社会发展提供可靠能源保障，长远看能源绿色低碳发展是必然趋势。叁是我国各地资源禀赋、经济基础等存在较大差异，要协调各地节能减碳与经济发展，结合区域实际情况，因地制宜做好地方减排规划部署。四是要理顺降碳的成本分摊机制，从以化石能源为基础的生产和消费体系转向以可再生能源为基础的消费体系，是系统性的重构，要理顺成本传导路径，有效的政策工具组合有助于实现减碳成本的全社会公平分担。

面对实现“双碳”目标的挑战，一是要调整经济产业结构，提高碳的生产力。二是优化能源结构，构建现代能源体系。叁是构建匹配发展定位、灵活互补的区域减碳空间格局。四是完善减碳成本分担机制，营造全社会共同行动的良好氛围。实现碳达峰后，中国面向碳中和再进一步碳减排的全面优势会凸显，中国具有体制优势、技术优势和市场优势实现向绿色低碳发展路径的整体跃迁。